Quelques vérités sur le modèle scandinave

Souvent invoqué par la gauche française, particulièrement en cette campagne présidentielle par Ségolène Royal, le « modèle scandinave » n'est pas forcément celui que se plaisent à fantasmer nos hommes politiques en quête de recettes faciles pour préserver les acquis sociaux ou lutter contre le chômage. La démonstration faite par Anna Stellinger, directeur du pôle Economie et Société de la Fondation pour l'innovation politique et suédoise elle-même, est magistrale : sous le titre « L'exemple scandinave, modèle ou alibi », elle relève que ce fameux « modèle scandinave » ressemble à beaucoup d'égards à « l'Etat-providence suédois tel qu'il était à l'époque de François Mitterrand ». Or, les pays de l'Europe du Nord se sont profondément réformés entre temps, si bien que leur réussite économique et sociale actuelle obéit à des mécanismes très différents de ce qu'ils étaient il y a trente ans.

Ainsi en va-t-il du Danemark, qui a fortement réduit en 15 ans son arsenal de protection de l'emploi en faisant de la mobilité de l'emploi (plutôt que de la stabilité recherchée en France) une arme pour augmenter le niveau d'emploi de la population. En France, un salarié occupe en moyenne le même poste pendant 11 ans. Les pays scandinaves se situent plutôt entre 8 et 10 ans et, en 2003, 25% des salariés danois ont changé d'emploi, ce qui place ce pays au même niveau que le Royaume-Uni et les États-Unis pour le « job rotation ». Ainsi le modèle scandinave s'appuie aujourd'hui sur une plus grande mobilité des salariés, jugée bénéfique pour eux et pour la société. Certes la protection sociale reste forte mais, en contrepartie, la protection de l'emploi et sa stabilité sont réduites.

La Suède, d'après Ségolène Royal, aurait « inventé la sécurité sociale professionnelle », idée très populaire auprès des syndicats et de certains économistes en France. Mais, alors que les politiques croient que cette sécurité sociale professionnelle est financée par des fonds publics, Anna Stellinger, prenant l'exemple d'Ericsson, montre qu'elle est le fait de l'entreprise, dont le sens des responsabilités fait qu'elle a proposé, pour éviter des licenciements brutaux, une palette de mesures alternatives laissant aux salariés le temps de se retourner.

Le salarié peut par exemple suivre une formation de reconversion en restant rémunéré par l'entreprise, ou bénéficier de préavis de plus d'un an ou d'aide à la création de sa propre entreprise. Ni l'organisation, ni le financement n'ont été conduit par l'Etat, qui n'intervient en Suède qu'en dernier recours, lorsque les partenaires sociaux n'ont pas trouvé de solution.

Enfin, le « vrai » modèle scandinave démontre que l'emploi des seniors n'est pas l'ennemi de l'emploi des jeunes. « La logique du partage du travail est contraire aux politiques d'emploi scandinaves », affirme Anna Stellinger. Les jeunes Danois, moins touchés par le chômage que les jeunes Français (7,1 % de chômage chez les 15-24 ans au Danemark, 20,2 % en France), ne trouvent pas un emploi parce les seniors leur auraient cédé la place, puisque 60,1 % des 55-64 ans travaillent au Danemark contre 41,7 % en France. En fait le modèle scandinave repose plus sur l'activation et l'incitation au travail de toutes les catégories de la population, incitation fondée sur la mobilité et la déréglementation de l'emploi, sur la responsabilité de l'entreprise, sur la libre négociation des plans sociaux pour mieux assurer la fameuse sécurité sociale professionnelle. L'Etat-providence reste présent, mais ses missions ont été redéfinies.

> Sur le site de la Fondation

L'exemple scandinave, modèle ou alibi ? (Document de travail, par Anna Stellinger, mars 2007)

L'activation, un concept peu exploré en France (Le flash, décembre 2005)

Commentaires

1. Le Samedi 24 mars 2007 à 10:12, par Alain Lefebvre

Bonjour

Je suis assez d´accord avec certains aspects de l´analyse de Mme Stellinger, notamment le fait que les pays nordiques nous ont appris que la sécurité dans l´emploi est un concept peu important dans les pays nordiques, et que c´est un élément de leur réussite actuelle. Il a été remplacé par celui de sécurité sur le marché du travail, avec d´excellents dispositifs de reclassement et une bonne indemnisation du chômage, avec de bonnes possibilité de formation et de requalification, et un système d´activationqui est à la fois une contrainte et un support.

Mais je trouve que l´invocation des positions des hommes et femmes politiques francais, en période électorale, est mal venue dans ce qui se veut une analyse sérieuse. Je pense que c´est une erreur et un mauvais service á rendre à notre pays que de caricaturer des positions qui constituent en fait un progrés. Ainsi, le concept de sécurité sociale professionnelle de Mme Royal et d´autre, me paraît être excellent pour faire accepter aux gens le fait que l´emploi á vie est terminé, qu´il faut évoluer, et que cela n´exclut pas de se sentir en sécurité.

Accessoirement, je rcommanderais pour les études futures, d´être plus précis. Oui, ls danois changent souvent d´emploi, tous les 5 ans, mais c´est à 80 % des démissions, parce que, contrairement à la France, une démission n´entraîne pas suppression des indemnités de chômage, et qu´être chômeur n´est pas stigmatisant. Et entre la Suéde, la France et la Finlande, il n´y a pratiquement pas de différences dans la mobilité professionnelle (entre 10 et 11 ans selon les derniers chiffres OCDE).

De même sur le rôle de l´Etat. Les dépenses publiques, notamment sociales, sont plus élevées en Suéde qu´en france, et de même niveau au Danemark. Certes l´Etat central est plus modeste, mais ce sont les agences techniques et les collectivités locales qui gèrent le système. cette décentralisation est gage d´efficacité dans de nombreux secteurs, notamment pour le domaine social où les communes sont les mieux placées pour apprécier la situation réelle de spersonnes, les activer et le soutenir. D´où la nécessité comme l´indique Mme Royal (!) de pousse rla décentralisation, notamment en matière d´emploi,ce qui dans un pays de 60 millions d´habitants s´impose.

Enfin, l´analyse du cas Ericsson (j´y ai accompagné mme Royal, mais j´y ai passé queques jours auparavant) me semble elle aussi biaisée. Je me rends compte, en lisant l´étude qu´il y a toujours plusieurs manières de présenter la même réalité, et que ce qui est écrit est teinté d´idéologie: oui, Ericsson a accepté de payer les salaires pendant quelques mois, vous pouvez lire le détail sur mon blog ci-dessus. Mais cela s´est fait ainsi non par la décision d´une entreprise vertueuse, mais grâce à des négociations longues avec des syndicats puissants, ce qui a donné un modèle de démocratie sociale et d´efficacité. Avec l´aide de la société Proffice, on a recasé pratiquement tout le monde en un an, mais ce sont les services de l´emploi (donc l´Etat, qui ont fourni la cellule de reclassement, et qui ont payé toutes les formations, ainsi accessoirement que les aides à la création d´entreprises. Et ce sont les services de l´emploi qui ont pris en charge les déménagements des familles touchées.

Cela mériterait un débat public... d´autant que mes contacts avec le patronat et les syndicats francais me laissent penser qu´on peut avoir en France un compromis sur la base du modèle nordique de 2007, pas celui de 1980, et que cela nous donnera la flexibilité dont nos entreprises ont besoin du fait de la mondialisation, la sécurité sur le marché du travail pour les francais, et la réussite.

2. Le Lundi 26 mars 2007 à 17:57, par Fondation pour l'innovation politique

Il convient effectivement de se réjouir du goût qu'ont les hommes (et femmes) politiques français(es) pour le benchmarking. Chercher au-delà des frontières françaises des modèles, des politiques, des pédagogies qui ont réussi en matière constitutionnelle, économique ou sociale est une démarche constructive, pragmatique.

Se pencher sur le "modèle scandinave" pour trouver des pistes de réflexion pour la France est aussi une démarche qui ne peut qu'être félicitée. La droite, comme la gauche, ont trouvé des éléments permettant une plus grande flexibilité, encadrée par une grande sécurité des individus (salariés ou non), le tout assuré par des partenaires sociaux habitués aux négociations. Les syndicats scandinaves, on le sait, ont joué, et continuent à jouer, un rôle central dans toutes les avancées sociales et économiques de l'ensemble des pays de l'Europe du nord. Sans les syndicats, dans une négociation continue avec les entreprises, les réformes suédoises des années 1990 n'auraient jamais été possibles.

Sur le modèle danois de la flexi-sécurité, il n'y a pas l'ombre d'un doute : les Danois, comme vous le précisez, ne craignent pas le chômage autant que les Français et se sentent, ce constat est dorénavant partagé par tous, davantage en sécurité sur le marché du travail, bien qu'étant moins protégés que les Français.

Mais ne réduisons pas le rôle que jouent les entreprises (privées ou publiques) dans ce processus. Le cas d'Ericsson n'est qu'un exemple parmi d'autres du fonctionnement des entreprises en Suède. Puisque les négociations avec les syndicats sont centrales pour toute avancée sociale ou économique, valorisons l'effort à la fois des syndicats mais aussi celui des entreprises, qui jouent, elles aussi, un rôle central dans l'amélioration des conditions de travail, dans la formation des salariés, etc. Autant que les syndicats, les entreprises ont permis de trouver des "modèles" nordiques, scandinaves, valorisant le travail, l'effort de chacun et la place que chacun (peu importe l'âge, le sexe, les capacités physiques) peut occuper dans la société.

Concernant la dépense publique et son contrôle, les pays scandinaves peuvent aussi montrer un chemin intéressant pour la France. Cette question ne se réduit pas à une question de décentralisation (cf. : l'organisation en Agences, séparant la conception des politiques par le gouvernement ou le parlement d'un côté, et la mise en ouvre de ces mêmes politiques par les Agences de l'autre). Il convient aussi de souligner l'effort de contrôle de cette même dépense. Je vous renvoie à une tribune (Dépense publique : pour un NAO à la française) et une intervention filmée lors d’un colloque au Sénat sur cette question très centrale dans les pays scandinaves.

Par ailleurs, je recommande également l'excellent papier d'Alain Lefebvre, analysant l'attitude des Suédois face à la mondialisation.

Anna Stellinger
Directeur Economie-Société
Fondation pour l’innovation politique

3. Le Samedi 21 avril 2007 à 14:48, par ANIS AZZOUNI

Bonjour,

Je suis étudiant en suèdois, et je travaille sur le modèle scandinave. Les pays scandinaves dans les années 30 pour arriver à leurs Etat providence réspectifs, ont eu des gouvernements assez stable pendant de longues années, ce qui favorise l'équilibre et les suites des démarches économiques et structurelles, aussi la réforme d'Etat des années 90 www.performance-publique.... , les concepts keynésiens des années 30 sont aussi un bon remède pour retrouver l'équilibre et le plein emploi nécessaire pour relancer l'économie et les relations sociales

AZZOUNI Anis
Président de NORDIKA
www.asso-nordika.com

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